圖片來源：楊煥世攝
作者：田育瑄
今年3月，英國政府宣布激進的教育改革政策：「在2020年，公立中小學全面轉型為公辦民營學院學校。」改革方向引起各界批評，不到2個月急轉彎，宣布腰斬。
5月初，英國教育部宣布取消3月提出，在2020年將全部的公立中小學全面轉型為公辦民營學校政策。英國教育部長妮基．摩根（Nicky Morgan）在公告中提及，將學校全面轉型為公辦民營學校仍然是終極目標。然而，在聆聽議會同仁與教育界的各方意見後，教育部展開調整。新政策將賦予教育部有權將地方政府中所有「表現不佳」的學校，強制轉型為公辦民營學校，對於「表現優異」的學校，當地政府則仍保有轉型的決定權。
教改引爆教師離職潮
3月初，英國教育部公布這項激進的改革政策後，英國公民在網路上發動兩項國會請願連署，對「英國學校全面轉型為公辦民營學院學校」以及「放棄強制公立學校轉型為公辦民營學院學校」進行調查與公投，兩項連署人數皆超過10萬人次。
同時，全國教師公會於3月17日在英國倫敦、伯明罕、新堡等各大城市進行遊行抗議，更在白皮書頒布一週後，爆發大批的教師離職潮。
自2006年起，英國孩童在PISA（國際學生能力評量計劃）成績一直陷入瓶頸。2012年OECD（經濟合作暨發展組織）公布參與PISA測驗的國家中，英國15歲國中生在閱讀上僅排在第二十三名、數學為第二十六名。這樣的成績被視為「國家危機」。促使摩根下定決心全面推動教育改革，並誓言要讓英國的孩童在2020年的PISA測驗中，躋身世界前五強。
英國廣播公司指出，去年英國國中會考成績顯示，公辦民營學院中學的表現比全國學生平均成績高出7％。更有逾60％的學院學校學生在5大科目上，獲得良好的表現。開辦2年至今的公辦民營學院小學平均成績進步10％，比較同期的公立學校學生，成績進步幅度整整高出一倍。
過去6年間，英國各地中小學有一半以上都已經公辦民營，並掛上「學院」（academy）兩字。學院學校從2010年的203所，快速成長到近5千所，在3千多所中學之中，公辦民營學院中學已超過60％。
教改卡關的4大關鍵
3月提出的英國教育部白皮書，預定全面轉型學院學校，引起了廣大的焦慮和反彈。這些社會焦慮其來有自，一旦全面將中小學轉型為學院學校，將會面對4大問題：
1.社會流動停滯
學院化的教育改革會阻止社會流動，因為較有資源的父母居住地，學校可以吸引到優質老師、凝聚更多優勢資源，而弱勢地區則是惡性循環。
2.學校財政與教師聘任危機
無論是哪一種學校類型，一間成功的學校其必備兩項條件：資金以及教師供應。
英國中學學院領導人協會臨時祕書長馬肯．托比（Malcolm Trobe）表示：「政府在進行中小學學院化之時，應確保學校老師與學生所需的資源不被剝奪，然而，目前學校正面臨資金縮減和教師聘任危機。」
3.缺乏信託資金監督機制
一位曾在學院學校教書的老師說：「我過去任職的學院學校，幾乎沒有人諮詢老師關於學校規劃的意見，突然間，我們才發現學校被指派了新的執行長及校長。教學時數增長、薪資不變，學院學校的領導者完全忽略老師的意見。我們被要求必須要勒緊褲帶，替學校省錢，但是學院信託的執行長薪資卻大幅增長。」
政府必須擁有一套機制，監督學院信託領導者和財務機制，以確保資金被使用在提升教學品質、適當的學習資源，以及安全的工作環境上，確保所有學校都能順利運作。
4.縮減教與學的權益
學院學校打開了大門，讓校方能從自己的理想主義立場出發，但缺乏有公信力的監督。
「我認為學院學校能夠自行制定課綱只是假象，因為每間學校為了滿足父母要求，與提升學院學校在全國排名的名次，學校能授課的空間，事實上正逐漸縮小，」一位曾在學院學校教書的老師投書《衛報》說道。
這場教育改革實驗，在多方反對聲浪下，及時喊停。5月6日摩根於記者會上聲明，此改革將修正為首先針對英國教育標準局評鑑為「表現不佳」的學校進行學院化轉型，其他中小學開放自由申請。
儘管許多人認為「學院化」將給學校更高的自由度與創新能量，然而，要全面轉型為理想中的學院學校系統，仍然有一段很長的路要走。
本文刊登於《親子天下》紙本 6 月號
《親子天下》英國中小學全面轉型公辦民營 試辦2個月喊卡
《翻轉教育》英國中小學全面轉型公辦民營 試辦2個月喊卡
